我国建立第一批国家公园，什么是国家公园？国家公园怎么建？

发布时间：2025-05-15　点此：923次

10月12日，习近平主席在昆明举行的联合国《生物多样性条约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，宣告我国正式树立三江源国家公园、大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园、海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园等榜首批国家公园。

榜首批国家公园触及青海、西藏、四川、陕西、甘肃、吉林、黑龙江、海南、福建、江西等10个省份，均处于我国生态安全战略格式的要害区域，维护面积达23万平方公里，包含近30%的陆域国家重点维护野生动植物品种。

现在，全球已有一百多个国家树立了多达1200处国家公园。当咱们谈起国家公园，也不由地猎奇，他国的国家公园的特征是什么？对咱们有什么启示？咱们为什么要建国家公园？国家公园的我国特征又是什么？

青海三江源，远离尘世喧嚣的大美净土。视觉我国图

东北虎豹国家公园绥阳办理局暖泉河林场，海拔700多米，是东北虎豹公园的中心区域。视觉我国图“国家公园（National Park）”这一概念，最早由美国艺术家乔治·卡特林在1830时代提出。国际上最早的国家公园为1872年美国树立的“黄石国家公园”。随后，该词为国际许多国家沿袭，被公以为天然维护地的一种方法。1969年，国际天然维护联盟在印度新德里第十届大会作出抉择，清晰了“国家公园”的基本特征：

一，区域内生态系统没有由于人类的开垦、挖掘和拓居而遭到根本性的改动，区域内的动植物种、景象和生态环境具有特别的科学、教育和文娱的含义，或区域内含有一片宽广而美丽的天然景象；

二，政府权力组织已采纳措施以阻挠或尽或许消除在该区域内的开垦、挖掘和拓居，并使其生态、天然景象和美学的特征得到充沛展现；

三，在必定条件下，答应以精力、教育、文明和文娱为意图的观赏旅行。

美国

1872年，美国格兰特总统签署了创立榜首个国家公园——黄石公园的法案。1916年，国家公园办理局树立，隶归于内政部，一起标明国家公园的意图是“维护其间的景象、天然和前史遗存以及野生动物，并以这样的方法和手法，使它们不受危害，供子孙后代享受。”

国际上最早的国家公园为1872年美国树立的“黄石国家公园”。图为1938年，一张招引人们前往黄石国家公园步行和野营的海报材料图现在，美国共有63个国家公园，每一个都具有不同的景色、地质特征，具有绝无仅有的生态系统，一起供给给公民野外休闲的时机。美国国家公园招待了许多巴望挨近天然的民众访客。自1944年到2019年，坐落北卡罗来纳州和田纳西州的大烟山国家公园，连任全美国家公园数年招待访客数量之首。

美国国家公园办理局还在其官网为群众供给国家公园地图、特征行程、门票购买等攻略。2021年的国家公园年票费用是80美元，一张年票可供一辆私家车运用，一切国家公园通用。值得一提的是，美国的国家公园针对小于15周岁的小公民是免费的。

2021年的国家公园年票费用是80美元。材料图出于对天然宗教般的酷爱，一些作家也在美国国家公园的树立进程中起到要害作用，其间最著名的便是有“美国国家公园之父”之称的约翰·缪尔。缪尔自己促成了优胜美地国家公园和红杉国家公园的树立。他在内华达山脉国家公园的探险旅程，激起他写下许多和天然相关的散文和专著，其间的金句被后人屡次引证，比方“一个人只需有幸在山中度过一日，今后纵是劳累疲乏，也绝不会再倒在路旁”，还有“你要让阳光洒在心上而非身上，溪水穿躯而过，而非从旁流过”等等。

优胜美地国家公园艾伦·坡、梭罗、尤金·奥尼尔、安·维斯卡波等著名作家、剧作家，都从国家公园的原野中得到过滋补。瓦尔登湖旁的梭罗小屋自不必说，艾伦·坡故居、尤金·奥尼尔终究的“道屋”（编注：Tao House，奥尼尔对东方思维的爱好激起了 "道屋 "这个姓名），都成为国家公园旅行路线上的著名景点，供后人留念和凭吊，能够说，美国的国家公园也是美国人心灵的庇护所。

约书亚树国家公园美国作为国家公园建造的前驱，在土地工业国有化、中央集权化办理和完善的法律系统树立等方面，的确为其他国家树立了模范。比方，美国的土地私有化程度很高，但国家公园土地中超90%归于联邦政府土地，只要极少量为自治集体、企业和个人一切；资金保证归属联邦政府，当地政府不得干预国家公园的办理等。但美国国家公园仍面临着一些扎手的问题，比方资金短缺、人手不行。美国政府对国家公园的拨款不断增多，但也远远赶不上公园开销的添加。

在野生动物维护方面，2020年，特朗普政府曾计划撤销对黄石公园灰熊的联邦维护，遭到动物维护人士对立。环境污染问题也存在，黄石国家公园每年6-8月的旅行旺季，都会有大批游客涌入，许多私家车构成公园交通拥堵、噪音、尾气污染，超出了公园自身的环境承载。

英国

尽管也名为“国家公园”，但英国的国家公园系统与大多数国家的国家公园有很大不同。后者一般由政府办理，作为受维护的公共资源，一般不包含永久性的人类定居点，但是在英国，国家公园或许包含许多定居点以及人类活动（这些也是景象的组成部分）。此外，英国国家公园内的土地在很大程度上仍归于私家一切。

为何如此？这就要从英国树立国家公园的前史说起。早在1895年，英国便树立了“国家信任（National Trust）”，但由于它的主旨是“促进永久保存具有美丽或前史价值的土地和房产（包含修建），以谋福国民”，维护方针多为前史修建或村庄别墅及其隶属土地，因而并不触及大部分为天然景象所构成的土地。

英国的史前考古学依据也标明，现在被指定为国家公园的区域，从石器时代起就有人类活动痕迹，至少能够追溯到5000年前。经过几千年来人类与景象的交融，英国其实缺少像美国、澳大利亚国家公园那样的实质性荒野区域。

布雷肯国家公园里的教堂20世纪30时代初，城市更为拥堵，群众对村庄的爱好越来越大。但他们进入村庄或荒野的活动，极易与当地土地一切者发生抵触，人们呼吁一种更为有用且现代的办理方法，以习惯新时代的需求。1931年，英国“国家公园办理局”树立，旨在挑选特定区域树立国家公园，以“维护具有特别天然价值的区域，避免无序开发和损坏；改进行人进入天然美景区域的途径；以及促进维护动植物。”

二战完毕后的1949年，《国家公园和村庄旅行法》经过。依据该法案，榜首批10个国家公园于20世纪50时代被连续指定为国家公园，它们大部分是较为瘠薄的农业土地，而且大部分仍为个人具有，一般是私家庄园，也有公共组织一切土地，如王室的土地，或由国家信任办理的私家土地。

北约克沼地国家公园的村庄灯火多年来，英国对国家公园的维护一直和旅行开发有所对立：许多游客涌入对当地天然景象和野生动物所构成的压力；游客蹂躏牧场，导致农场动物冬天饲料量削减；步行者常常翻越农场栅门，而非走规则的穿越农场的人行道；有时，游客带着的狗也会使农场的羔羊受伤，乃至逝世。此外，面向游客的礼品店和咖啡馆的添加，也使得服务社区其他品种的商铺——如肉铺和面包店的削减。房价的添加让当地人无法担负，噪音污染也是一个问题。

2005年3月29日，一项法规在湖区的温德米尔收效，规则在湖泊上的快艇和滑水运动的速度上限为10节。温德米尔也是最晚实施此项法规的湖区区域。在1970-1980时代，除温德米尔外的三个能够公共飞行的湖泊都实施了限速。

湖区温德米尔湖德国欧洲最早树立国家公园的是1909年的瑞典和1914年的瑞士。而德国的举动相对较晚，1970年才树立了榜首个国家公园——巴伐利亚森林国家公园。截止2014年2月，德国共有15个国家公园。

德国的国家公园首要散布在国境沿线，或从前的东西德交界处。原因是，这些区域往往人烟稀少，对天然的影响程度相对较小。在资源类型上，德国的国家公园包含了德国多样的生态系统，如高山流石滩、高山草甸、山地森林、河流沼地、海岸浅滩和海洋等等。

别的，德国国家公园面积较大，其间大部分区域很少或没有人类活动。但人们在其维护区答应的情况下，能够进行探究，一起，德国国家公园还承当科学研讨、环境教育的意图。

巴伐利亚森林国家公园维基百科图由于德国是一个联邦制国家，国家公园首要选用当地办理形式，中央政府只担任方针发布、立法层面上的作业，而办理等具体业务全由当地政府担任。国家公园土地权属当地政府，其运营和办理经费也由当地政府自理。不过，从2013年起，德国政府每年拿出5亿欧元用于生物多样性和天然维护，为国家公园建造供给了强壮的动力。

巴伐利亚森林国家公园内的猞猁维基百科图德国国家公园资深专家、巴伐利亚森林国家公园园长Karl Sinner曾说，荒野关于德国具有极其重要的含义，不只在于生物多样性维护，还在于为群众供给了体会彻底天然的时机，感触野性之美，因而，德国国家公园侧严重规范的荒野维护。但由于区域开发前史悠久，国家公园里仍触及一些私有林地，仍遭到传统渔业、林业、打猎、文娱，以及某些运送和农业的影响，乃至与当地民众之间发生对立和抵触。

巴伐利亚森林国家公园内，被采伐的树林。维基百科图以巴伐利亚森林国家公园为例。1970年树立之初，巴伐利亚森林国家公园成为了旅行意图地，带动区域旅行服务业鼓起，当地民众对国家公园的支撑程度很高。

到了1983年，国家公园内的大片云杉林被风暴刮倒，随之迸发树皮甲虫害祸，而国家公园办理局秉持“让天然进程天然发生”的准则，对虫害不予干与。25年后，95%的云杉林因虫害悉数逝世，导致国家公园景象发生了极大的改变。当地民众十分不能承受国家公园办理局的做法，特别忧虑景象的改变会削减旅行招引力，因而采纳了许多对立国家公园的举动。当地报纸收到许多愤恨的民众斥责国家公园的来信，办理局作业人员遭到嘲讽要挟，一个园警服务站乃至被焚毁。

据了解，巴伐利亚森林国家公园并非特例，简直一切德国国家公园都存在相似的民众“敌视”国家公园的问题。

2002年，德国在《联邦天然维护和景象办理法》修订中，提出“展开中的国家公园”概念，即国家公园在树立时并不必定有必要满意相应条件，可是要有展开计划，从必定程度上降低了新国家公园树立的难度。

日本

日本是亚洲最早树立国家公园的国家。在日本，国家公园一般也被叫做“国立公园”。国家公园准则始于1873 年，明治政府发布了“太政官布达”116 号令，将公园界说为“自古以来人们群集旅行的场所”。

1916 年，日本议会经过了将富士山等区域指定为国家公园以展开旅行业，招引外国人消费、进步外汇收入，促进区域展开的提案，并于1920年开端进行一系列调研。但受榜首次国际大战以及1923年关东大地震的影响，国家公园的建造终究没有按计划进行。

直到1931年，日本发布了《国立公园法》。基于此，1934年3月16日，濑户内海、云仙、雾岛三处被日本政府指定为榜首批国立公园。

濑户内海国立公园维基百科图之后在1957年，日本政府对《国立公园法》又进行了全面修正，拟定了《天然公园法》。依据《天然公园法》，国家公园分为三大类：一是国立公园，由国家直接办理、环境大臣指定；二是国定公园，也能够叫作准国家公园，由都道府县进行办理、环境大臣指定；三是都道府县立天然公园，是指在都道府县具有代表性的景色、由知事指定的天然公园。在资金投入方面，日本选用分类出资方法，以国家财政投入为主。

云仙天草国立公园内的“阴间温泉”。维基百科图从北方的北海道到南边的冲绳、小笠原群岛，日本现在具有34个国立公园。34 处公园又被区分为7 个大区，每个大区内设置环境业务所及天然维护官。不过，由于国土面积狭小，人口居多，日本很难像美国、澳大利亚那样将一切土地规划为公园专用土地。因而，日本的国立公园选用了与土地一切权无关，指定区域型的"地域制天然公园准则"。换句话说，国立公园内包含了许多私有土地，住在公园内的人许多，农林业等工业也仍在进行，因而由区域多种相关人员协作进行的 “协作型办理运营”变得极为重要。

濑户内海国立公园内的指定特别地域——杂贺崎维基百科图日本开端树立国家公园时即以为，国家公园是人们加深对大天然的了解、在大天然中获取健康和进行文娱活动的当地，因而从一开端就发起将国家公园的维护与使用相结合。因而，民众在日本国家公园内能够展开爬山、步行旅行、滑雪、露营、独木舟、浮潜、观鸟、天然调查等多种多样的项目。为了鼓舞人们参与这些活动，公园还设置了游客中心、人行道、信息板和其他设备，并举行天然调查活动。

但是，跟着日本社会局势的改变，国立公园的运用者数量近几年呈现了削减的倾向，以国立公园为首要资源的参观工业呈现了阑珊。办理人员缺乏、公园设备无法得到充沛的维护，加上杂乱的土地一切权问题依然存在着胶葛，这些都影响着旅行资源的开发。

奄美群岛国立公园维基百科图咱们为什么要树立国家公园？尽管直到2013年，国家公园这一概念才开端在我国“萌发”。但在党和政府高度重视下，我国已有10处国家公园系统试点，触及青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12个省，总面积约22万平方公里。

“曩昔，咱们首要是以天然维护区为主的天然维护地系统。它有见效的当地，也存在一些缺乏，比方多头办理、穿插堆叠，以及没有办法维护足够多的栖息地或生态系统进程。所以在2017年左右，国家提出了树立以国家公园为主的天然维护地系统。”

“国家公园有什么不同呢？榜首，它具有国家代表性。第二，面积更大，能够更好地去维护一些大规范的生态系统进程，维护物种栖息地的连通性等。”

“比方说像大熊猫国家公园，它掩盖了大熊猫散布最重要的中心——西南山地，一起还跨了好几个山系，包含岷山、邛崃山、巨细相岭等等，不是单个山系的维护，而是多个山系的维护。这样不只能维护大熊猫这一旗舰物种，一起也照顾到栖息地所掩盖区域的其他特有物种。”到会了本次联合国《生物多样性条约》第十五次缔约方大会的昆山杜克大学环境研讨中心李彬彬博士告知汹涌新闻。

大熊猫国家公园微博@人民日报图

海南热带雨林是我国散布最会集、保存最无缺、连片面积最大的热带雨林，其具有许多海南特有的动植物品种，是全球重要的种质资源基因库，也是我国热带生物多样性维护的重要区域。视觉我国图

地处三江源国家公园中心区的年保玉则。视觉我国图天然+人文，是咱们国家公园的一大特征可见，国家公园将在“更大规范”上，对我国具有代表性的天然生态系统进行更完好、更科学的维护。那与其他国家比较，咱们的国家公园，会有怎样的我国特征呢？

“咱们最早开端评论国家公园建造作业的时分，的确也追溯学习了许多国外经验，比方美国系统，由于它是最早树立的。但后来咱们发现，美国着重荒野式的维护，包含前期对原住民驱赶的做法，其实并不合适咱们。所以咱们又将目光转向了欧洲、亚洲以及非洲。比方法国、英国在景象类型的维护里还有社区居民；加拿大、南非与原住民树立了比较杰出的联系等等。但不管是何种学习，咱们终究的方针都是要处理自己的问题。”我国科学院地舆科学与资源研讨所助理研讨员何思源告知记者。

何思源介绍说，咱们的国家公园在建造中遇到比较大的应战。一个是前史遗留问题，比方鸿沟不清、办理权属杂乱等等，别的一个是人口比较多。“所以我以为，处理好杂乱的土地权属和人口长时间寓居条件下构成的人地联系，把天然资源和人文景象更好地交融在一起，会是咱们国家公园的一大特征。”

记者注意到，为了更好地发挥国家公园科研、教育以及游憩的功用，一些国家对国家公园功用区的区分还有一套更具体的规范，如美国将国家公园首要区分为原始天然维护区、特别天然维护区、天然环境区和特别使用区；加拿大将国家公园区分为特别维护区、荒野区、天然环境区、野外游憩区和公园服务区；日本将国家公园区分为特别维护区、特别区I类、特别区II类、特别区III类、一般区等等。

加拿大、美国、日本、韩国对国家公园功用区的区分和办理的规范。表格来历：旅行学刊《国外天然维护地分区形式比较及启示》作者黄丽玲、朱强、陈田 2007年3月关于我国国家公园内的功用区怎样区分，李彬彬弥补道：“现在国家公园的功用分区还没有发布，但在国家公园的概念里，的确包含了教育和游憩的功用，但必定不会呈现像城市里那样的大规模基础设备建造，游客的拜访也不会是传统的群众旅行形式，或许会以可继续的生态旅行为主。”推进《国家公园法》立法将是要害

榜首批国家公园的树立既是新的起点，也是新的应战。怎样更好地发挥国家公园的多种功用，走出一条契合我国国情的国家公园建造之路，天然还需求更多的探究和尽力。

“2020年12月，咱们出台了国家公园树立规范，也便是说，最开端的探究时分是没有规范可循的，直到榜首次探究完毕，规范才逐渐构成。所以现在发布的名单，不管在系统构建仍是机制运转上，都具有代表性，至少在有限的时间内，咱们现已能看到它作为试点的作用。而在接下来的探究里，咱们也会依据规范，一步一步匹配，榜首批试点中的其他名单或许也会连续发布，乃至还有第二批试点，掩盖到更多的生态类型，比方干旱区、荒漠地带、还有水体为代表的流域系统，进行更完好的弥补。”

“而不管从咱们自己的研讨，到国家林草局现拟定的想象来看，咱们未来国家公园的数量或许会在60~80个。”我国科学院地舆科学与资源研讨所助理研讨员何思源告知记者。

何思源说到，要树立以国家公园为主体的天然维护地系统，除了国家公园的个别和系统建造外，还要考虑到其他维护地类型的整合。两者是一起推进的。别的，包含《国家公园法》的立法问题，现在也是研讨者和学者火热讨论的论题。

“树立国家公园的进程中必定会有许多困难，由于它面积大，会触及许多跨省行政和谐的问题，谁来统辖？怎样来赋权？还有一些补偿机制的问题等等，这些接下来都需求逐渐处理和完善。推进《国家公园法》以及相关的《天然维护地法》立法，将是保证国家公园系统能不能更好运作的要害。”李彬彬告知记者。

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